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国家物资储备
作者:管理员 来源: 日期:2016/2/1 10:40:10 人气:92

 国家物资储备 国家直接掌握、控制和调度以备急用的物资储存。通常是以物资形态存在的并暂时退出了流通领域的那一部分国家后备基金。一般包括国防物资储备、重要民用物资储备和外贸物资储备;也可分为战略物资储备和国家短期物资储备。它是国家专门积累的战略后备,是国家储备的重要组成部分。其目的在于调节国家经济运行,防备战争,应付严重自然灾害、经济失控、国际市场较大波动等意外事件。

 马克思认为,产品储备是一切社会所共有的。随着国家的出现,为保障国家安全、民族利益和发展经济,国家物资储备随之产生。中国先秦时期出现的"委积"、"仓储",就是保障军队供给和必要时供应平民百姓所需的国家粮食储备。在《周礼》、《管子》等文献中,均有关于国家物资储备的论述和记载。古代的国家物资储备,主要是生活资料,尤其是粮食的储备。进入近代和现代社会之后,国家物资储备更着眼于生产资料、军工生产资料、战略性物资等储备,用于战争的比重不断增长。第一次世界大战后,许多国家越来越重视国家物资储备,美国、苏联、日本、英国、德国、法国、瑞典等国都设有不同形式的国家物资储备,制度尤为完善。美国战略物资储备的方针、政策以及购进物资的目标和特殊指令,自1979年4月后都由联邦紧急管理局制定,经总统同意,报国会讨论批准通过,由总务署所属联邦财产资源委员会负责执行和实施管理;1988年2月,根据总统命令,指定国防部长为国防储备物资总管,国防部所属国防后勤局国防战略物资储备中心负责储备物资的管理;《战略原料法》,自1939年由国会制定后,又几经修改,1979年通过了《战略物资储备条例》,1987年9月30日又通过了《战略和应急物资储备法》。

 国家物资储备,因各国的政治制度、经济体制和国情的不同,其构成的内容和做法也不尽相同;但其基本原则和主要环节,一般都包括国家物资储备的方针、政策、总体规划和各类计划的制定,规划、计划的执行和实施,储备物资的管理和动用等,通常是:①国家物资储备的方针、政策和规划,由国家决策机构制定;储备目标、品种目录、优先储备品类、资金划拨、筹措及其实现途径和过程,以及每年的收储和调整计划,由有关的咨询机构提出建议,经国家相应的决策机构研究确定。②国家物资储备一般从战略出发,主要储存关系国计民生、国家社会经济发展与国家安全的重要物资,特别是那些国内资源缺乏、供应紧张的物资;物资储备的储存期,比生产、流通储备的储存期要长;通常储存适用性较广的、质量优良的原材料或半成品。③国家物资储备的布局,贯彻国家发展战略和安全战略的总要求,按照安全可靠、接近使用单位、调用方便、兼顾各地区的原则进行部署。④国家物资储备一般由国家指定的专门机构进行管理,有的也委托一些部门或企业进行代储;管理国家物资储备的有关单位负责国家物资储备的订货、运输、储存、维护、保养和轮换;轮换应在保证数量和质量要求的前提下经常进行,并在轮换中及时实现必要的淘汰和更新换代,以及对不符合储备要求的物资在报批后及时进行处理;动用国家物资储备须经法定授予相应权限的领导人批准;为更好地发挥国家物资储备的经济效益,某些物资储备经批准后也可投入平时的周转使用,但必须适时予以补充。⑤完善的国家物资储备,有专门的法规和储备基金制度,并严格按法律规定的程序办事,以保障这项事业的正常发展。

 中华人民共和国十分重视物资储备工作。1950年,成立中央财政部物资管理总局,对国有仓库物资进行了清理和调配;1953年1月,该机构改为国家物资储备局,并着手建立国家的物资储备;其总的方针是:防备战争、防备灾荒、防备生产脱节,以保证国民经济的正常发展。1956年,周恩来总理在中国共产党第八次全国代表大会上的报告中强调指出:"特别要增加国家的物资储备,以保证国民经济均衡发展和年度计划的顺利执行,并且应付可能遇到的意外困难",进一步明确了国家物资储备的总方针。中国共产党第十一届三中全会后,随着国内外政治、经济、军事形势的发展变化,国家物资储备工作的重点也逐步转到以经济建设为中心的轨道上来,主要为国家社会经济发展总体战略服务,使其成为社会主义市场经济中国家宏观调控和紧急调节的必不可少的后备,并具有防备战争和自然灾害等职能。为更好适应新形势,国家物资储备工作也面向世界、面向未来、面向现代化,更好地发挥社会经济效益。

随着社会生产力的发展和社会的进步,国家物资储备的目的、内容、功能也都会发生变化,越来越向高级的形态和合理的结构发展,并和其他储备相结合,在充分测算和论证的基础上,力求以最经济的成本,储存适量实用的物资,以完善物资的最优化配置,发挥最佳社会效益。(赵华通李锦琳《中国军事百科全书》)

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